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Universidad Nacional de la Amazonía Peruana
DERROCHE DE UN CANON QUE YA SE EXTINGUE
Un poco de historia
Cuando en 1976 el Presidente de facto Francisco Morales Bermúdez legalizó el Decreto ley 21678, no lo hizo por una voluntad patriótica, sino que se vio obligado por la presión colectiva de los loretanos a través un frente de lucha en el que estaban unidos todos los actores sociales que paralizaron prácticamente toda la Región, fue un primer triunfo contra el centralismo.
El militarismo que se apoderó del país en 1968, se vio obligado a crear el D.L 21678 que estableció un canon del 10 % ad valorem sobre la producción de petróleo en el departamento de Loreto; sin embargo el mismo Francisco Morales Bermúdez a través de los decretos supremos; 098-77-EF y 003-78-EF fue recortó ese 10 % hasta el 1 % y con esas normas legales también se suprimió toda inversión directa del Estado, a partir de ese momento comenzó a joderse la amazonia loretana, el desarrolló quedó supeditado a los aportes de un suprimido Canon Petrolero.
El 24 de diciembre de 1982, cuando volvió la democracia se promulgó la Ley23538, gestada por el diputado Orison Pardo Matos restableciendo el 10 % advalor de la producción petrolera. La ley Pardo del Canon Petrolero, tenía un artículo interesante que decía que “que los recursos del Canon no sustituirán la asignación presupuestal de los sectores del Gobierno Regional que anualmente le corresponde a cada departamento”.El giro fue espectacular porque ingresó ingentes cantidades de dinero, al extremo que la Cordeloreto, bajo la presidencia de Juan Pinedo Najar, no sabía en que y cómo gastar, se perdió por falta de visión y de capacidad de impulsar el desarrollo; por increíble que parezca se devolvió al fisco chorros de dinero.
La ley petrolera de Orison Pardo
En 1985 Pardo logra inserta en su ley 23538, el articulo Nro.8 que subdivide el canon petrolero de la siguiente manera 40 % para los municipios, 40 % para la región, 12 % para la promoción agropecuaria a través del Banco Agrario que desapareció, hoy entra a fondo controlado por el GOREL; 3 % para el IIAP y 5 % para la Universidades públicas, en el caso de Loreto, para la Universidad Nacional Peruana Amazonia.No se puede dejar de señalar que para que vaya el 40 % del Canon a la Municipalidad, el alcalde aprista, Rony Valera se rebeló contra su partido, iniciado una protesta que tuvo ribetes de violencia extrema, contra los manifestantes, muchos de ellos trabajadores municipales, era en ese entonces Prefecto de Loreto, Alfredo Marill Cobos que ordenó aporrear los revoltosos, el periodista Luis Tafur Rengifo, en su calidad de Jefe de Imagen de Rony Valera puede dar de esos acontecimientos pocos conocidos.
Otra vez el ocaso para el Canon Petrolero, vino con el dictador Alberto Fujimori que a comienzos de su mandato emitió un Decreto Supremo que nuevamente autorizó a Petroperú disminuir los ingresos del Canon petrolero a menos del 1 %, una cifra ínfima tiene asidero legal en el art. 77 de la actual Constitución. Hoy el canon está sujeto a lo que establece la Plus Petrol con sus 78 derrames.
La política económica de Fujimori resultó tan perjudicial a la Amazonía, por ejemplo disolvió el Primer Gobierno Regional, entonces presidido por Gilberto Alvàn Acosta y derogó mas adelante la ley 24832 que promovía el desarrollo urbano de Iquitos a través de la Municipalidad; sin esos fondo no existiera el Bulevar ni habríaconstruido kilómetros de canalizaciones en las que no ponían tubos de plásticos 6 0 de 8 pulgadas, sino espacios canales de concreto armados, que pueden ser testificados por varios constructores locales, incluyendo al actual congresista Jorge Foinquinos.
La otra lucha por el canon
Uno fue la lucha por el canon, otro la batalla por su vigencia legal; sin embargo hay una lucha por el canon en la que no hay éxito. Su sustracción sistemática. Un hecho que nubla todo los acontecimientos históricos es la corrupción existente en torno a él, su uso ilegal. Decenas de autoridades municipales, por ejemplo, se encuentran comprometidas en procesos judiciales. En casi 40 años de vigencia, militares, funcionarios, jefes de los gobiernos regionales robaron a montones.
Hay un estudio que señala que en 4décadas de vigencia del canon petrolero, Loreto ha recibido unos seis mil millones de nuevos soles, sin embargo uno observa el bajo nivel de desarrollo de la Región que contrasta con los montos recibidos que cada vez menos.
No solo no hay menos desarrollo de Región, sino que las crisis sociales como la pobreza, el desempleo, la atención de la educación y la salud se han agudizado en los últimos tiempos. La inseguridad ciudadana tiene que ver en parte en la falta de la promoción de empleo, mejor oportunidades para los jòvenes; la Ley de Promoción de desarrollo de la Amazonia, la que debió un soporte en la promoción de la economía regional y en la que estaba el empleo, solo sirve para exonerar los hostales de Punchana y San Juan y que unos cuantos sultanes andinos se enriquezcan con las exoneraciones tributarias.
En los gobiernos de factos de los generales Juan Velásquez Alvarado, Francisco Morales Bermúdez y el segundo de Fernando Belaunde, Alan García, Alberto Fujimori y Alejandro Toledo se utilizaron varios miles de millones de soles en la construcción de la carretera Iquitos-Nauta.No nos olvidemos que con Robinson Rivadeneyra financió el último tramo, que fue inaugurado por el cholo Toledo que descendió en un helicóptero en la misma vía porque no quería llegar ni Nauta, peor a Iquitos.
En la UNAP
De cómo hoy se mal utilizan los fondos del Canon Petrolero por el Gobierno Regional y las municipalidades es un tema y un caso especial que merece un mejor análisis para juzgar con exactitud, igual en el IIAP; sin embargo los conceptos difieren cuando nos encontramos el mal uso que le dan estos fondos en la Universidad Nacional de la Amazonia Peruana.
Los votantes nunca saben, ni a ciencia cierta, el nivel de autoridad cleptómana que a veces eligen; solo se enteran cuando la autoridad delincuente es procesada y acusada. Supuestamente este tipo de casos, eso de elegir delincuentes, no puede trasladarse a una casa de estudios superiores, por que en este ámbito, se supone que hay criterios intelectuales o criterios éticos para utilizar fondos públicos; sin embargo, hay cosas extrañas de necesaria explicación pública que viene ocurriendo en la Universidad Nacional de la Amazonía Peruana, UNAP en relación al uso de los fondos del Canon Petroleros, que acaban de ser denunciados últimamente por la revista especializada digital “Prospectiva Amazónica Nº123, del noviembre 2010, que dirige el economista Roger Grandez.
La Universidad Nacional de la Amazonía Peruana fue creada el 14 de enero de 1961 mediante Ley 13498, dado por el gobierno de don Manuel Prado Ugarteche, respondiendo a diversas acciones que la comunidad loretana venía, hasta ese entonces, realizando, con el fin de contar con una institución de estudios superiores. Inicialmente las clases se impartían en las aulas de la Gran Unidad MORB.
El 4 de junio de 1962, se llevó a cabo la inauguración del primer año académico de la UNAP, a cargo del Dr. Emilio Gordillo Angulo, director de la Escuela de Estudios Generales (ciclo básico). Se inició con las siguientes escuelas:Escuela de Ingeniería, Escuela de Agronomía, Escuela de Mecánica y Electricidad e Institutos técnicos de grado medio y centros de capacitación para obreros; nunca funcionó la escuela de Mecánica y Electricidad. Hoy la UNAP tiene 14 facultades, algunas descentralizadas en las capitales de provincia de la Región.
Uso y Destino del Canon y Sobrecanon Petrolero
En el 2010, la UNAP es un enorme ente académico superior, el más emblemático de la amazonia peruana con cerca de 7 mil alumnos, es de suponer que requiere de buenos recursos financieros los que deberían, teóricamente, ser utilizados bien y cuidadosamente. Pero exactamente no es así como se piensa.
De acuerdo al numeral 6,2 del artículo 6° de la Ley del Canon (Ley N°27506) “las universidades que perciban fondos del canon deben destinarla exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional”. Bajo este concepto, por ejemplo, el Gobierno Regional le transfiere a la UNAP por Canon Forestal el 20 % de los recursos recibidos (literal b del artículo 5° el D.S. N°0052002EF, Reglamento del Canon Petrolero).
Si en el 2009 la UNAP recibió por Canon Forestal la ínfima cantidad de S/.4,245 soles, porque la actividad maderera ha sido nula por una serie de modificaciones legales adyacentes al TLC, en el 2010 recibiò S/.47,666.00, En que se gastó, nadie lo sabe exactamente, pero es fácil deducir que fue en gastos corrientes, como que es una suma insignificante.
Los ingresos por concepto de canon y sobrecanon petrolero que percibe la UNAP “son del 5% del valor de la producción”. En estos 2 últimos años genero ingresos por un valor de 12,06 millones de nuevos soles. Si la ley del canonseñala que deben ser fondos para la investigación, ¿Cuántos trabajos se pueden realizar con esa suma? Con buen optimismo y siempre que no sean destinado para conseguir una costosa bomba atómica, digamos 10 trabajos de investigación. Si no hay trabajos de investigación por lo menos que sean para el mejoramiento de equipos que muchos consideran obsoletos.
En mayo del 2008, la revista “Loreto Hoy”, dirigida en ese entonces por Fernando Najar Freyre, publicó una nota anunciando que la Universidad Nacional de la Amazonia Peruana entre 1986 y el 2007 recibió por Canon Petrolero la suma cercana a los 46 millones de dólares y sin embargo hasta esa fecha no había sido capaz ni adquirir o renovar los equipos obsoletos de su vieja plata de experimentos agroindustriales. Es más tenía un instituto de investigación que teóricamente dirigía,promovía, orientaba, evaluaba y difundíae las investigaciones científicas. Hasta ese año se tenía una relación de 10 trabajos de investigación que nadie conoce; eso sí, los científicos tienen plus por trabajo realizado”.
Dos años después, es decir el 2010, revista digital “Prospectiva Amazónica” señala y se pregunta:“En el periodo comprendido de 1991 al mes de agosto de 2010, la Universidad Nacional de la Amazonia Peruana (UNAP) recibió por concepto de canon y sobrecanon petrolero la cantidad de s/. 148, millones, que representa el 5% del valor de la producción de petróleo. ¿qué hizo la UNAP con este dinero, más allá de convertirse en una inmobiliaria y financiar investigaciones inexistentes? Cuál es el aporte de la UNAP al proceso de desarrollo regional? Cuanto de su investigación formo parte para la formulación de políticas públicas, sobre todo en el desarrollo económico rural?”
Hasta donde se sabe solamente hay 18 trabajos de investigación, y los cuales tendrían acceso para sus lecturas y sus autores y algún otro privilegiado. Estos son los trabajos conocidos:
Año 2001
1.‐ "Caracterización en la actividad turística con base a una cultura de la naturaleza en la Región Loreto”. Responsable: Lic. Adm. Nélida Valencia Coral
2.‐ "Estructura de mercado, costos de producción y su influencia en la formación de los Precios pesqueros en Iquitos". Responsable: Econ. Jesús Gamarra Ramírez
Año 2002
3.‐ "El turismo rural como fuente de ingresos en los caseríos de la carretera Iquitos‐Nauta".
Responsable: Lic. Adm. Nélida Valencia Coral
4.‐ "La evaluación de estados financieros como instrumentos para la toma de decisiones en la empresa loretana de la ciudad de Iquitos durante 1998‐2000”.
Responsable: Econ. Carlos Hernán Zumaeta Vásquez.
5.‐“Elecciones de mecanismos de control del medio ambiente para minimizar la contaminación atmosférica por efectos de la combustión en el área urbana de Iquitos”
Responsable: Econ. Jesús Gamarra Ramírez
Año 2003
6.‐ "El turismo rural como fuente de ingresos en los caseríos de la carretera Iquitos‐ Nauta", continuación del proyecto 2002. Responsable: Lic. Adm. Nélida Valencia Coral
7.‐ "Análisis comparativo de márgenes financieros de la banca comercial peruana y el contexto de la región Loreto 1995‐1999".Responsable: Econ. Carlos Hernán Zumaeta Vásquez
8.‐ "Valoración económica comparativa entre bosques naturales e intervenidos en las localidades de Yanchama, Nina Rumi y Puerto Almendra, ubicadas en el área rural de Iquitos".
Responsable: Econ. Jesús Gamarra Ramírez
Año 2004
9.‐ "Influencia de programas y convenios de cooperación técnica ejecutados por la Universidad Nacional de la Amazonía Peruana en el desarrollo regional 1998‐2002".
Responsable: Eco. Carlos Hernán Zumaeta Vásquez
10.‐“La inversión pública social y su incidencia en el desarrollo de la provincia de Maynas en el departamento de Loreto 1990‐2003"Responsable: Econ. Jesús Gamarra Ramírez
11.‐“Bionegocios con potencialidades de desarrollo en la provincia de Maynas‐Loreto".
Responsable: Econ. Martín Pinedo Manzur
12.‐“Estudio socioeconómico del uso de plantas medicinales en la provincia de Maynas”.
Responsables: Econ. Mario Fernando Peña Angulo (+)Duración: 20052006
Año 2005
13.‐“Evaluación de los programas de asistencia alimentaria en el distrito de Iquitos y su área de influencia y su efecto en la rigidez del mercado laboral”. Responsable: Econ. Victorio Francisco Lostaunau Castillo (+) Duración: 20062007
Año 2006
14.‐“Estudio socioeconómico del uso de plantas medicinales en la provincia de Maynas”.
Responsable: Ing. Rafael Díaz Torres
Duracion: 2005-2006
Año 2007
15.‐“Exportaciones de la Región Loreto y su relación con los Bionegocios, Periodo 2000‐2005”.Responsable: Freddy Martín Pinedo Manzur, Mga. Duración: 2007
16.‐“Caracterización de las Empresas Turísticas de hospedaje y la necesidad de cambio a Eco Empresa, ciudad de Iquitos”. Responsable: Lic. Adm. Nelida Valencia Coral. Duración: 2007
17.‐“Canon Petrolero y su relación con el crecimiento Económico de la Región Loreto: Periodo 1976‐2005”. Responsable: Carlos Hernán Zumaeta Vásquez. Duración: 2008
18.‐“Determinación de la línea Base de pobreza en la Periferia de la Ciudad de Iquitos, Periodo: 2008”. Responsable: Freddy Martín Pinedo Manzur, Mga- Duración: 2008
19.‐“La Cultura Organizacional de la Facultad de Ciencias Económicas y de Negocios de la UNAP”. Responsable: Lic. Adm. Jorge Eduardo Reátegui Tananta. Duración: 2008
Lo curioso, señala el Director de Prospectiva Amazónica, Roger Grandez, “de este listado de trabajos de investigación desarrollado por un selecto equipos de profesores y que fueron financiado con recursos del canon, es que no se tiene acceso a ninguno de los 19 trabajos realizados, ni siquiera el Resumen Ejecutivo están disponibles en la página web de la institución.
Si los trabajos fueron realizados, estos deberían estar expuestos para el público en general y, que por su importancia, deberían formar parte de las políticas públicas como un aporte del conocimiento académico‐científico al desarrollo regional. Todos y cada uno de estos trabajos de investigación tienen como periodo de ejecución mínimo de 1 año, y que fueron subvencionados a todos y cada uno de los docentes que participaron en estos proyectos de investigación.
Ahora todos los fondos del Canon Petrolero recibidos por esta casa universitaria no pueden haber sido utilizados en esos 19 trabajaos de investigación. ¿Dónde van a para los fondos del Canon Petroleros, en que se gastaron, que se hizo con ellos, habrán cumplidos con las especificaciones legales que dice Ley N°27506.
Una luz al fondo del túnel?
Según los análisis contables, la UNAP en el 2009recibió por Canon Petrolero S/.6,654,665.00 y el 2010 S/.5,419,269.00. Al 31 de diciembre del 2009, esta universidad solamente pudo devengar compromisos de gastos por un valor de s/. 9,42 millones de los s/.24, 91 millones de su presupuesto general modificado. Es decir dejo de gastar s/. 15,490millones. En el 2010 a las trasferencias de este año se le agrega la que sobró en el 2009, obteniendo un saldo disponible de /.20, 95 millones. A este monto se le agrega la suma de S/. 5, 494,527.00 por regularización. Total el monto que manejó la UNAP por Canon Petrolero, Sobrecanon y Canon forestal es de S/. 26, 449,930.00. Es mucho dinero para uno dos trabajos de investigación.
EL PRESUPUESTO DE LA UNAP EN EL 2010
Los gastos presupuestados por la UNAP para el 2010 es de s/. 69,32 millones. De esa cifra, el 82 % (s/. 56,74 millones) es para la adquisición de bienes y servicios, mientras que lo destinado al desarrollo de proyectos de infraestructura se programaron un 18 % (s/. 12,58 millones) del total.Los ingresos por Canon petrolero, forestal y sobrecanon representa el 20.6 % en el Presupuesto General.
De este porcentaje, el 60 % se destinan para el gasto en la formación de capital y el 40 por ciento para el pago de bienes y servicios. No hay vuelta que dar en esta entidad los fondos solo sirven para pagar personal y otros gastos administrativos, menos para la investigación o la renovación de equipos científicos
En el listado de proyectos de la UNAP destacan aquellos relacionados al desarrollo de funciones administrativas y muy poco valor al aspecto directamente relacionado al desarrollo y formación profesional e investigación. La construcción del muro perimétrico de la facultad de medicina humana por 256 mil soles no impidió la invasión ilegal de los terrenos de la facultad de Medicina. De igual manera, el proyecto relacionado al desarrollo de estudios, investigación y estadística por un valor de 156 mil soles, no se refleja en la parte material, en términos en que la sociedad no ve el contenido ni el resultado del trabajo, a decir de muchas personas entrevistadas para el desarrollo del presente reporte.
Todo parece indicar, que en la UNAP es un modus vivendi malgastar del Canon Petrolero y que hay gente que hace años viven usufructuando las arcas públicas. Naturalmente, y con razón, existen docentes que merecen nuestro respeto y reconocimiento.(Unidad de Investigación).
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